王道勇:加快形成“一主多元”式社会治理结构

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:大发棋牌官方下载苹果_大发棋牌作弊器下载安装_大发棋牌网址

   当前,我国改革进入攻坚期和深水区,社会稳定进入风险期和考验期。习总书记指出,非要稳定的社会政治环境,一切改革发展都无从谈起,再好的规划和方案都难以实现,愿因分析取得的成果也会抛妻弃子。为此党的十八届三中全会后,中央不再提“社会管理”,改提“社会治理”,提出要通过创新社会治理体制,利于整个社会既充满活力又和谐有序。此后,社会治理成为国家治理体系和治理能力现代化這個全面深化改革总目标的重要组成偏离 。

   从“社会管理”到“社会治理”其实是一字之差,却是大伙 儿党在社会领域内执政理念和政策思路的一次彻底转换。从字面意思来理解,管理与治理最大的差别统统 ,“管理”强调社会建设主体的唯一性,以及在此基础上的绝对权威性与强力色彩;而按照全球治理委员会的定义,治理是各种公共的或私人的另一方和机构管理其并肩事务的诸多辦法 和总和,可见“治理”强调的是社会行动主体的多元化与平等性,各主体在协商基础上形成协作协议,并肩出理 间题,最终实现共生共赢。但会 从现实来看,我国当前所提的社会治理与西方国家所提倡的“治理”、“善治”等理念在内涵既有共性,就有差异。這個差异突出表现在社会治理主体的关系上。西方国家不仅在政治上是三权分立的,但会 在社会上也是市场-政府-非政府组织三权并立的,三元社会主体地位无差异,分工进行分领域的协作协议治理。而我国当前所提倡的社会治理要求的是加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。可见,在主体上,我国要构建的是有五种“一主多元”式治理内部人员。

   “一主”是指党委政府。党委政府要真正发挥“一主”功能,关键要真正实现从管理向治理的理念转变。一是在行动理念上,实现从管理到服务的转换。在1921-1978年年间,大伙 儿党出理 了革命间题,进行了社会主义建设,而1978年至今,大伙 儿通过经济上的空前成功,基本出理 了发展间题,未来大伙 儿时需出理 服务间题,愿因分析在前有有1个 时期,管理甚至是控制就有常态,而服务型政党则是有有1个 新命题,尤其是在這個有五种就具有硬控制色彩的社会治理领域内,首那么做的统统 理念更新。正如2011年习近平在省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题培训班讲话中所指出的,社会管理主统统 对人的服务和管理。一切社会管理部门就有为群众服务的部门,一切社会管理工作就有为群众谋利益的工作。二是在行动主体上,实现从“绝对一元”到“相对一主”的转换。正如习总书记所指出的,在社会治理创新中,要加强党委领导,发挥政府主导作用,并肩更要注重动员组织社会力量并肩参与,发动全社会并肩来做好维护社会稳定工作。三是在行动取向上,实现从管控-专断到协商-协作协议的转换。习总书记指出,治理与管理一字之差,体现的是系统治理,依法治理,源头治理,综合施策。正因非要,习总书记要求在利于国家治理体制和治理能力现代化的程序中,提高党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织的工作能力。“一主”与“多元”之间,更多的是要进行平行式的沟通,进行协作协议与协商,而不再是垂直式的简单的从命令到执行的关系。

   “多元”主要包括企事业单位、基层自治组织、人民团体、社会组织等。要真正在“一主”背景下,做到“多元”,关键有两点。首先,多元主体要进行角色调适。若果有进有退、有取有舍,定位准确后不需要 与其他主体进行明确的分工界限。在当代中国社会治理中,這個分工的基本界限是:数以千万计的企业和16万家事业单位就有发挥优势积极参与,30多万个村(居)委会等基层自治组织要实现自我治理功能的真正回归,700万家人民团体及其外围组织要在工作中体现出作为“人民”团体的功用;近6万社会组织要充采集挥“帮手”功能,非要将其定位为“麻烦制造者”的角色。其次,才是其他人 独立功能的充采集挥间题,在做到占位而不越位后,多元主体之间的良性互动才有愿因分析。当前,“多元”社会治理主体的社会治理功能发挥就有其不足英文之处,未来的重点工作统统 ,譬如,积极鼓励人民团体参与社会治理,如在联系草根组织、利于和谐就业等方面发挥更大的作用;夯实社会治理的社区基础,通过寓管理于服务之中,使社区成缘何会治理的综合性平台,目前偏离 地区尤其是欠发达地区小城镇及农村地区社区创新社会治理难度大,时需在人力物力财力以及理念、辦法 技术等方面加强支持;在社会组织体制上,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,激发社会组织参与社会治理的活力等等。

   通过以上努力,不同社会治理主体愿因分析各得其所、各安其位,“一主多元”式社会治理内部人员愿因分析充采集挥其功能,从而有力地助推人民生活幸福安康、社会和谐稳定、国家长久治安這個良好愿景的实现。

   (作者系中共中央党校科社部社会学教研室教授)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/74062.html